4月17日，美国商务部禁止美国公司向中国主要手机生产厂商中兴通讯销售任何电子技术或通讯元件，作为该厂商违反美国制裁伊朗相关措施的惩罚，为期为7年。
根据美国的出口限制法规，美国政府禁止美国制造的科技产品出口到伊朗，这些禁止销售的元件包括高通公司和英特尔公司的芯片等核心组件，而中兴据称涉嫌违反了美国对伊朗的出口禁令。根据美国政府指控，中兴曾向伊朗、朝鲜出售电子产品，违反了美国向这些国家施加的经济制裁。
此次中兴通讯制裁事件由美国商务部主导，调查重点是中兴通讯是否通过皮包公司采购美国产品，然后将其提供给伊朗，从而违反美国的出口禁令。
长远来看，因各种理由而遭到美国政府制裁的公司，中兴远远不是第一家，但在中美贸易战升级的背景下，这个案件被赋予了特殊的意义。界面新闻梳理了过往的制裁案，或许可以从中获得一些预示。
美国凭什么制裁中兴？
要了解美国为什么制裁一家公司，首先要了解美国制裁与出口管制方面的法律。根据美国贝纳诗律师事务所整理，此类法律主要包括下列三项：
- 《国际紧急经济权力法案》（IEEPA法案）。IEEPA法案授权美国总统，在美国的国家安全、外交政策或美国经济遭受异常的或特别的威胁时，可以阻止相关交易并冻结财产。OFAC依据IEEPA法案监管美国的多项经济和贸易制裁，通过发布一系列制裁清单来禁止与诸如伊朗和北朝鲜等国家的贸易，同时在《特别指定国民名单》（SDN名单）中还列出了很多被禁的个人和实体的名字。
- 《国际军火交易条例》（ITAR条例）。ITAR条例禁止从美国或美国境外出口或转出口在《美国军火清单》（USML清单）中所列的主要适用于军事应用的原产于美国的防范性物品和服务。所有列在USML清单中的防范性物品或服务的制造商、出口商及代理商必须在美国国务院国防贸易管制局（DDTC）备案。任何个人或公司要想出口或临时进口防范性物品或服务必须从DDTC获得许可。
- 《出口管理条例》（EAR条例）。在由美国商务部工业与安全局（BIS)监管的美国出口管制系统中，EAR条例起到关键作用。EAR条例规范大范围的原产于美国的商品、软件和技术的出口、转出口和视同出口，包括那些虽然本意单是为了民用但却同时具有民用和军事或扩散应用特性的商品、软件和技术。由EAR条例特别管制的所有物品列举在《商业管制清单》（CCL 清单）里。几乎所有参与与管制物品有关 的交易的个人或公司都有责任遵守 EAR 条例。
需要注意的是，从字面的条文来看，EAR条例是最宽泛的出口管制制度，同时相关企业也需要注意到ITAR条例和OFAC的合规，因为后两者均为独立且分开执行的。
受到美国制裁的公司都做了什么？
根据公开资料显示，被列入美国制裁名单的企业和个人，多为以下情形：涉嫌支持朝鲜、伊朗的核武器开发，如洗钱、出口关键武器零部件、能源贸易等；自黑客干扰美国大选事件以来，美国对俄罗斯发起一系列制裁，其中涉及多家俄罗斯国有大型企业。对于俄罗斯方面制裁，美国政府曾表示，制裁仅限于那些“在全球范围内从事罪恶活动”、在俄罗斯“腐败体系”中获利者。
据报道，美国的最新制裁动作是，其政府正在研究针对疑似与叙利亚化学武器设备有关系的企业实施新的制裁。
企业遭到制裁后，损失会有多大？
这取决于美国当局处罚力度、企业规模以及业务全球化程度。由于美元在全球贸易和投资中占据核心地位，即使是企业在美国资产只占有少数部分，但被制裁后，仍将对它们产生巨大冲击。比如银行业，即使非美国银行是在美国以外的其他地方开展业务，也必须经由美国来结算支付，这就需要美国当局发放的美元结算许可证。
显然，从美国当前对中兴的处罚措施来看，此举堪称杀伤力巨大。中兴是美国市场出货排名第四的智能手机厂商，仅次于苹果、三星和LG，年出货量超过千万部，强劲增长的美国市场已经成为中兴手机最大的希望。由于中兴手机在美国销售的多为运营商渠道的中低端机型，禁令发布后，也会影响到后者继续从中兴采购手机的订单。
另一方面，缺乏可替代的供应商，将重创中兴供应链，目前，中兴手机在基带芯片、射频芯片、存储芯片、手机玻璃、光学元件等核心零部件均依赖于美国的高通、博通、英特尔、美光、甲骨文、康宁等科技巨头。通信领域，从路由设备、基站、分组传送网（PTN）、交换设备、传输设备到微波设备等，也几乎没有可替代产品。一旦禁令依照计划执行，中兴的主营业务势必遭遇打击。
由于在宣布制裁后，中兴宣布自4月17日开市起停牌，资本市场上对公司的影响仍无法显现。但一个可以观察的维度是，中兴“封杀令”已殃及美国五家供应商，据彭博报道，为中兴提供网络芯片的Acacia通信公司股价暴跌36%，市值损失5.77亿美元，中兴占其30%营收。主要生产网络设备零部件Oclaro股价下跌15.18%，报告显示去年该公司从中兴获得了1.05亿美元的采购订单，在所有收入中占到了18%。美国光学元件商Lumentum下跌9.06%，中兴占其2.13%营收。
另一个例子是俄铝，通常，俄罗斯大型企业的制裁是所谓的部门制裁，即限制美国投资人参与被制裁公司的发债融资。相比其他俄罗斯企业，美国政府对俄铝的制裁则更进一步，规定美国投资人不得与受制裁实体有任何的商业往来。直接导致的结果是，俄铝曾警告称，受制裁影响，该公司可能会发生债务违约。
严厉的制裁亦造成不少富豪个人财产缩水，福布斯数据显示，美国制裁后，俄罗斯股票陡然跌落。控制诺里尔斯克镍业的弗拉基米·尔波塔宁资产缩水10%（15亿美元）。而俄罗斯最大的黄金生产生产企业的苏莱曼·克里莫夫，累计资产也减少了22%（14亿美元）。
制裁是否有效？
看起来是的。据路透社报道，美国的最新制裁已经让俄罗斯市场吃足苦头，投资者的抛售对俄罗斯市场造成“股债双杀”。
当然，仍有公司会对美国制裁不屑一顾：如果你的规模足够小，甚至几乎不与美国经济体系发生往来。正如一位受制裁企业主所表示的，“他们爱制裁制裁去呗。我们在美国没有资产，而且我们也不打算来美国。”显然，中兴并不属于这一类公司。
